Alcune riflessioni sull’organizzazione amministrativa in dialogo con l’opera di Mario Nigro

Sixty years after the publication of Studi sulla funzione organizzatrice della pubblica amministrazione (Studies on the Organising Function of Public Administration), this article seeks to assess the influence exerted by Mario Nigro’s reflections on subsequent doctrinal developments, as well as the contemporary relevance of the insights crystallised in his work within a transformed socio-technical context. After highlighting the innovative character of Nigro’s approach to the analysis of the organisational phenomenon, the article focuses on the concept of organisation formulated by the Author. Through a comparison with the views advanced by contemporary scholarship, it aims to identify the shared theoretical endpoint between Nigro’s distinctive position and that of Giorgio Berti, whom Nigro criticised, as it has evolved in its most recent doctrinal elaborations: administrative organisation in the subjective sense is one and, therefore, not the sole possible expression of popular sovereignty. Building on this conclusion and on the logical implication drawn by more recent scholarship –– namely, the carefully calibrated publicisation of private entities performing objectively administrative activities, including those operating in conditions of autonomy from public bodies — the article seeks to test the continuing validity of Nigro’s concerns regarding the risk of an «autocephalous bureaucracy» in light of contemporary developments. It further advances a complementary and symmetrical hypothesis capable of counterbalancing this phenomenon. Indeed, the likelihood of an administrative apparatus that is neutral with respect to the pursuit of public interests and unresponsive to citizens’ claims is exponentially greater today, in an era in which the advent of artificial intelligence threatens to displace human interaction as the foundation of law and rights (an element hitherto legally irrelevant precisely because it was taken for granted). The article therefore proposes extending to subjectively administrative organisations those humanising legal principles (such as the principle of fraternity) that traditionally find their natural locus within intersubjective relations governed by private law. In its second part, this work examines the nature of organisation as a function of direction, from which Nigro derives the relationship of continuity between organisation and administrative activity. Once again, the contemporary relevance of this construction is underscored not only because it continues to underpin recent doctrinal reflections, but also because several of its defining features are discernible in emerging organisational principles and institutional developments: «elasticity» now forms part of the principle of resilience; so-called agile working reshapes the «unfolding of administrative activity»; and the «singular» and «concrete» character of macro-organisational acts would entail an obligation to state reasons that extends beyond the mere logical coherence and appropriateness of the choices adopted.

A sessant’anni dalla pubblicazione di Studi sulla funzione organizzatrice della pubblica amministrazione, questo contributo si prefigge di valutare l’influenza esercitata dalle riflessioni di Mario Nigro sui percorsi dottrinali che si sono sviluppati sino ad oggi, nonché l’attualità delle intuizioni cristallizzate nella sua opera in un contesto socio-tecnico mutato. Dopo aver evidenziato il carattere innovativo dell’approccio adottato da Nigro nell’analisi del fenomeno organizzativo, il lavoro si focalizza sul concetto di organizzazione formulato dall’Autore. Dal confronto con le visioni della dottrina coeva si prova a far emergere il terminale comune tra la singolare impostazione di Nigro e quella, da questi criticata, di Giorgio Berti per come sfociata nella teorizzazione più recente: l’organizzazione soggettivamente amministrativa è una e, dunque, non l’unica delle possibili espressioni della sovranità popolare. A partire da questo risultato e dalla conseguenza logica dedotta dalla più recente dottrina, vale a dire l’oculata pubblicizzazione delle entità privatistiche che svolgono attività oggettivamente amministrative, comprese quelle in relazioni di autonomia rispetto alle entità pubblicistiche, il contributo tenta di convalidare le intuizioni di Nigro sul rischio di una «burocrazia autocefala» in rapporto alla realtà contemporanea, e di formulare un’ipotesi, speculare alla suddetta, che possa contribuire ad arginare questo fenomeno. Difatti, le probabilità di un apparato amministrativo neutrale dal punto di vista del perseguimento degli interessi pubblici e indisponibile rispetto alle richieste dei cittadini sono esponenzialmente più elevate oggi, nell’era in cui l’introduzione dell’intelligenza artificiale minaccia di cancellare l’interazione umana, come fondamento, sinora giuridicamente irrilevante in quanto ovvio, del diritto e dei diritti. Il lavoro, dunque, propone di estendere alle organizzazioni soggettivamente amministrative i principi giuridici umanizzanti (ad esempio, il principio di fraternità) che, in quanto tali, hanno nelle relazioni intersoggettive di diritto privato una sede naturale. Nella seconda parte, il contributo si sofferma sulla natura dell’organizzazione come attività di indirizzo, dalla quale Nigro fa discendere il rapporto di continuità tra organizzazione e attività amministrativa. Ancora una volta, si evidenzia l’attualità di questa costruzione nell’ordinamento contemporaneo, non soltanto perché ha continuato a formare la base di recenti riflessioni dottrinali, ma anche per la riconoscibilità di alcuni dei suoi tratti tipici in principi e fatti organizzativi emergenti: l’«elasticità» è parte del principio di resilienza, il lavoro agile incide sul «farsi dell’attività», dal carattere «singolare» e «concreto» degli atti di macro-organizzazione discenderebbe un obbligo di motivazione non limitato alla logicità e congruità delle scelte compiute.